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    宁强县关于全面推行河长制的实施方案
    发布时间:2017-07-12   来源:宁强县政府   作者:县委办 政府办   发布人:马 力   阅读次数: A A+

      为进一步加强我县河湖管理?;すぷ?,夯实属地责任,健全长效机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)、《陕西省全面推行河长制的实施方案》(陕办字〔2017〕8号)和《汉中市关于全面推行河长制的实施方案》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

      一、总体要求

      全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,坚持“生态优先、绿色发展,党政领导、部门联动,问题导向、因地制宜,强化监督、严格考核”基本原则和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”工作方针,以加强水管理、?;に试?、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行有效的河长管理制度,为维护健康水环境、实现河湖功能永续利用提供制度保障。到2017年底,在全县所有河湖全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县、镇(办)、村(社区)三级河长体系,有效遏制乱倒乱排、乱采乱挖、乱占乱建、乱围乱堵等现象,逐步实现全县河湖 “四无四有” 目标(无垃圾倾倒、无污水直排、无非法采砂、无违章建筑;有管护机构、有稳固堤防、有生态空间、有良好水质),打造“水清岸绿、生态健康、自然优美、人水和谐”的河湖环境,为全县经济社会追赶超越发展提供坚实的水保障。

      二、实施范围

      本实施方案中的河流为汉江、嘉陵江干流及其流域面积在10 平方公里以上的大小支流,共79条,涉及全县18个镇办。

      三、主要任务

      我县是南水北调中线工程水源地,涵养水源、?;に?,确?!耙唤逅途┙颉笔浅て诘恼卧鹑?,为此明确以下八项主要任务。

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      1.科学谋划精心布局。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,坚持开发与?;げ⒅?,将“绿水青山就是金山银山”的生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游开发、环境治理、产业发展等项目的规划、实施和管理全过程,科学谋划经济社会发展规划和各领域、各行业专项规划。

      2.统筹编制多规合一。统筹考虑地区水资源条件,探索建立河湖连通联控联调制度,提高河湖水环境承载能力,积极推进海绵城市建设。以国民经济和社会发展五年规划为指导,注重生态环境?;ず涂沙中⒄?,逐步推进土地、城乡、水利、农业、林业等专项规划与河湖环境有关规划“多规合一”。

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      3.落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,构建水资源合理配置和高效利用体系。对纳入取水管理的单位和用水大户全部实行用水目标管理。严控用水总量,不突破水资源开发利用控制红线。加强地下水监测,严控地下水开采,实行地下水位和开采水量双控制度。加大城镇公共供水管网覆盖范围内自备井的关闭力度,除应急备用外,限期关闭。

      4.严格水功能区监管。从严核定水域纳污容量,实行污染物排放总量控制。将污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境准入依据,实行等量或减量置换。全面推行排污许可制度,加强入河排污口监管,开展入河排污口整治。

      5.提高水监测能力。加强重要河流跨界断面、重点水域的水量水质监测,强化突发水污染处置应急监测。逐步完善水资源水环境监测中心,开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测信息。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

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      6.建立长效管护机制。健全河湖管护机构,落实人员编制和工作经费。依法划定河湖管理范围,建立河湖自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。严禁以各种名义侵占河道、水域,严格涉水活动社会管理,科学划分河湖岸线功能区,强化分区管理和用途管制。明确河湖管理责任,完善河湖、堤防管理养护制度,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

      7.加强涉河活动监管。严格涉河项目审批和建设管理,严禁未批先建,对违规建设项目实行责任追究。按照?;び畔?、总量控制和有序开采的原则,科学制定河道采砂规划,实行汉江及其支流段禁采制度,有序推进控制减少嘉陵江采砂规模数量。强化河道采砂日常监管,禁止超时超量超范围开采和在河道内堆放采砂尾弃料??绾?、临河交通桥梁?;し段诮购拥啦缮???苟嗖棵帕现捶觳楹妥ㄏ钫涡卸?,严厉打击乱倒乱排、乱采乱挖、乱占乱建、乱围乱堵、电毒炸鱼和违规网具捕鱼等突出问题,恢复河湖水域岸线生态功能。

      8.一河一策整治水系。按照“一河一策”思路和“还空间、固堤防、治污水、优环境”要求,全面系统推进河湖综合治理。汉江继续实施综合整治,积极推进汉水源国家湿地公园建设;嘉陵江逐步完善重点段落防洪体系;其他河湖按照“一河一策”要求,根据承载功能、不同区位和时段,对突出问题进行治理。

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      9.加快城镇污水治理。推进城镇污水处理设施和配套管网建设,积极实施雨污分流,逐步实现城镇污水全收集、全处理??钩鞘薪ǔ汕诔羲逭?。加强污水处理设施运行管理,因地制宜建设生态湿地,确保汉江、嘉陵江出境断面水质达到控制标准。

      10.加强沿岸垃圾处置。实施农村清洁工程,建设生态镇村。加快重要河流沿岸镇村生活垃圾处理设施建设,完善配套设施,健全管理制度,逐步实现生活垃圾设施全覆盖和生活垃圾无害化处理。

      11.严格农业面源污染防治。加强种植业污染防治,加快测土配方施肥技术推广应用,引导农民科学施肥,广泛使用生物农药或低毒、低残留农药,降低农药对水环境的影响。推进畜禽养殖污染防治,以规?;澄氐?,推行养殖废弃物分户收集,集中处理。严格执行《淡水池塘养殖水排放要求》,推行无公害养殖。

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      12.严格水环境?;?。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,对水源?;で?、自然?;で?、水源涵养区和水生生物?;で婪ㄊ凳┣恐菩员;?。健全生态补偿制度,生态补偿资金重点用于河湖?;す芾砉ぷ?。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

      13.保障城乡供水安全。抓好重点水源工程建设,充分发挥骨干水源工程在防洪、供水和改善生态环境等方面的重要作用。全面推进饮用水源?;で捅;し段У幕?,加强饮用水源地?;?,建设城市集中式饮用水备用或应急水源,提升水质监测和监管能力,保障城乡居民用水安全。

      14.加强水环境应急管理。严格水环境风险控制,定期开展风险评估,加强隐患排查,落实防控措施。健全水污染事故处置应急预案,落实突发事故各项应急措施。按区域、流域规划建设应急物资储备库,储备足够的应急物资。强化联合预警,建立联动应急预案和响应机制,定期组织开展演练,全面提升水环境应急保障和处置能力。

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      15.加大水土流失治理。继续实施退耕还林还草,以水保治理重点项目为依托,积极推进水土流失治理,建设清洁型示范小流域。强化水土保持监管,完善建设项目水土保持方案前置审批制度,创新城市水土保持工作。

      16.推进水生态修复??蒲Щㄉ;ず煜?,加强河湖湿地生态?;び胄薷?,禁止侵占河湖湿地等水源涵养空间,开展河湖沿岸绿化造林,维护健康自然弯曲河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。加大水生生物?;?,科学组织增殖放流活动,加强水库、水电站运行调度,保证河道生态基流。

      17.加强水文化建设。建设水文化示范基地和水生态科普基地,构建以水文化、水科技、水生态为主要内容的文化传播平台,增强人民群众亲水、爱水、惜水、护水意识,为改善水环境、修复水生态营造良好的水文化氛围。

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      18.强化节水管理。建立健全节水管理机构,加强节水管理制度建设,开展水效领跑者引领行动,推进高耗水行业节水技术改造,推行合同节水管理试点,促进节水型服务行业发展。树立节水标准,开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水单元创建工作。完善水价形成机制,实行城镇居民生活用水阶梯水价制度和非居民用水超计划超定额累进加价制度。

      19.提高用水效率?;乒憬谠加盟绞胶拖涯J?,提高用水效率。以监管和激励约束机制为保障,大力推进城市、农业、工业节水提效工作,严格目标考核,确保全县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数达到控制目标。

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      20.创新河湖监管体系。建立河湖日常监管巡查制度和违法行为报告制度,建立健全河湖保洁管理制度,逐步实现城镇河段保洁全覆盖。建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能不利影响、等效替代的原则,进行占用补偿。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,适时定期发布河湖健康公报。

      21.严打涉水违法犯罪。坚持依法治水管水,严格贯彻执行涉水法律法规,完善行政执法与刑事司法衔接机制。整合水利综合执法机构,落实人员、装备和经费,对水环境违法行为实行“零容忍”,严厉打击各类涉水违法行为。加强水利、公安、环保等部门联合执法,重点河流(段)设置警长,严厉打击破坏水环境、水安全的各类犯罪行为。

      四、河长的设置及职责

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      1.河长。我县总河长由县委、县政府主要领导担任,副总河长由县委、县政府分管农业农村工作的领导担任。我县境内汉江、嘉陵江两条干流及其主要支流设置县级河长,县委书记陈剑彬、县长黎建军分别担任汉江、嘉陵江县级河长,县委副书记杨帆担任广坪河县级河长,县委常委、常务副县长鲁志文担任燕子河县级河长,县委常委、副县长李永明担任玉带河县级河长,县委常委、副县长陈芳雷担任大林河县级河长,副县长王静担任西流河县级河长,副县长吕锋担任清河县级河长,副县长周明东担任安乐河县级河长,副县长汤新军担任巩家河县级河长。同时县级河长配备河道警长,县级河道警长由县公安局提出人选,报河长确定。

      2.河长制责任单位。县发改委、县经贸局、县教体局、县科技局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县农业局、县林业局、县水利局、县环保局、县文旅局、县编办、县考核办、县供电公司等为河长制县级责任单位,各部门确定一名分管负责同志为责任人。

      3.河长制办公室。成立宁强县河长制办公室,办公室主任由县水利局主要负责同志担任,副主任由县环保局、县水利局分管负责同志及县河道管理站主要负责同志担任,县河长制责任单位责任人为领导成员。

      按照属地管理原则,各镇(办)负责具体落实镇(办)、村(社区)河长,由同级党委或政府负责同志担任;镇(办)设河长制办公室。

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      1.河长职责。总河长、副总河长负责领导全县河长制工作,承担总督导、总调度、总协调职责。县级河长负责指导、协调包抓河流的?;す芾砉ぷ?,督导考核下级河长和县级有关责任单位履行职责,河道警长负责及时打击包抓河流涉水违法犯罪行为。

      县级河长是辖区内包抓河流(段)?;す芾淼闹苯釉鹑稳?,负责牵头推进包抓河流(段)突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁安全防护、水生态修复和河湖?;す芾淼裙ぷ?,督导考核下级河长和有关责任单位履行职责。

      镇级河长负责做好所辖河流的堤防日常管护工作,确保防汛安全;负责所辖河流生活垃圾和生活污水整治;在县级河长的领导下,加强所辖河流因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、电毒炸鱼和违规网具捕鱼等突出问题的整治;协助和配合相关部门对所辖河流做好采砂船舶(机器)集中???、采砂纠纷调处、可采区现场监督等河道采砂管理,以及非法采砂的清理和整顿;协助和配合相关部门做好对辖区内水库养殖和畜禽养殖以及农业面源污染的整治;以镇为单位设立河道警长和所辖河流专管员,建立健全专管员管理制度和工作职责。

      村级河长负责所辖河流生活垃圾的集中收集,开展所辖河流巡查、保洁工作,设立巡查员或保洁员,督导巡查员或保洁员定期开展巡查保洁工作。

      各级河长要定期对包抓河流进行巡查、检查、督导,协调解决存在问题。村(社区)级河长每天巡查1次、镇(办)级河长每周巡查1次,县级河长定期督查,协调解决重大问题。

      2.县级责任单位职责。县发改局负责协调推进河湖?;び泄刂氐阆钅?,研究制订河湖?;げ挡季趾椭卮笳?,协调水环境治理建设重大问题;县经贸局负责协调指导对水环境造成污染的企业转型升级,淘汰落后产能;县教体局负责组织开展中小学生河湖?;す芾斫逃?;县科技局负责组织开展节约用水、水资源?;?、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范;县公安局负责落实县级河长包抓河道警长的确定,依法迅速打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的涉水违法犯罪行为;县财政局负责落实县级河长制专项工作经费,协调河湖?;す芾硭枳式?,监督资金使用;县国土局负责开展矿产资源开发利用过程中矿山地质环境?;すぷ?,协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和?;し段啡ǖ羌?,负责河道外取土挖砂的监管;县住建局负责城市垃圾污水处理、城市防洪排涝项目建设规划审批、指导全县镇(办)村垃圾污水处理,牵头推进城区水域黑臭水体整治;县交运局负责涉河陆路交通项目建设期间的污染防治,河道水上船舶运营安全监管,河道桥梁上下游?;し段诘慕晒ぷ?;县农业局负责农业面源、畜禽养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用;县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作;县水利局负责河长制办公室日常工作,贯彻落实最严格水资源管理制度,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附属工程管理养护、水面养殖污染防治、水生生物?;?、河湖水工程建设、水文化建设等,依法查处水事违法违规行为;县环保局负责水污染防治的统一监督管理,组织实施水污染防治规划,严格执行河湖排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全县地表水水质监测,推进农村环境综合整治工作;县文旅局负责指导和监督景区内河湖?;す芾?,水上旅游项目污染防治和安全监管;县编办负责河长制有关机构设置和职能调整工作;县考核办会同县河长制办公室制定全县河长制考核办法并负责年终考核;县供电公司负责全县水环境治理?;す讨械挠玫缟昵氚炖砗蜕嫠ス嬷魈宓墓┑缟枋┎鸪?。责任单位要各司其职,各负其责,密切配合、协调联动,依法履行好职责。

      3.河长制办公室职责。县河长制办公室具体负责我县河长制组织实施工作,主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。

      五、组织保障

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      建立河长联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决河湖?;す芾碇氐隳训阄侍?,对河长制工作进行点评督导。建立问题督办制度,由河长签发督办单,对河湖?;す芾碇匾孪罱卸桨?。建立信息共享通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布河长制工作信息。各级河长制办公室要加强组织协调,督促责任单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协同推进河湖管理?;すぷ?。

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      将河长制纳入全县综合目标责任考核,根据不同河湖实际情况,实行差异化绩效评价,具体考核办法由县河长制办公室配合县考核办制定,由县考核办统一组织考核??己擞判愕恼颍ò欤┖驮鹑蔚ノ荒扇胂匚?、县政府表彰目录进行表彰奖励。县级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任。

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      县财政要重点保障实施河长制、水质水量监测、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治、水文化建设及技术服务等工作费用,足额保障河湖巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费,纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、水生态?;ば薷吹认钅康淖式鹜度?,积极探索引导社会资金参与水环境治理与?;さ幕?。

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      河长制是一项长期制度,要在政府门户网站等信息发布平台和媒体上公布河长名单,在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受社会监督。要开展中小学生河湖?;す芾斫逃?,增强中小学生的河湖?;ひ馐?。要引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。要通过报刊、广播、电视、网络、微信等媒体和传播手段,广泛宣传河长制工作开展情况,完善监督机制,提高社会公众关注度和参与意识,营造全社会关爱河流、珍惜河流、?;ず恿鞯呐ê穹瘴?。

      附件:1.宁强县总河长、县级河长、河长制办公室名单

               2.宁强县河长工作职责

      附件1

      宁强县总河长、县级河长、河长制办公室名单

      一、总河长、副总河长

      总河长:陈剑彬  县委书记            黎建军  县委副书记、县长

      副总河长:杨  帆  县委副书记      李永明  县委常委、副县长

      二、县级河长

      汉江宁强段县级河长:陈剑彬  县委书记

      嘉陵江宁强段县级河长:黎建军  县委副书记、县长

      广坪河县级河长:杨  帆  县委副书记

      燕子河县级河长:鲁志文  县委常委、常务副县长

      玉带河县级河长:李永明  县委常委、副县长

      大林河县级河长:陈芳雷  县委常委、副县长

      西流河县级河长:王  静   副县长

      清  河县级河长:吕  锋  副县长

      安乐河县级河长:周明东  副县长

      巩家河县级河长:汤新军  副县长

      三、河长制办公室

      河长制办公室设在县水利局,办公室主任由县水利局局长胡昌庆兼任,副主任由县环保局副局长肖清德、县水利局副局长王如彩、县防汛办副主任许伟及县江河管理站站长窦友平担任。

      附件2

      宁强县河长工作职责

      第一条  为明确县级和镇(办)级河长工作职责,推动“河长制”各项工作落实,制定本工作职责。

      第二条  各级河长是所包河流?;す芾淼闹苯釉鹑稳?,要按照中央《关于全面推行河长制的意见》六项任务的总要求,认真落实《汉中市关于全面推行河长制的实施方案》和《宁强县关于全面推行河长制的实施方案》中的任务和要求,加强督查巡查,对包抓河道定期巡查,协调解决重大问题,履行好河长职责。

      第三条  县级河长对所包河流负总责,负责统筹推进沿河县镇(办)各级河长制的落实,督促镇(办)完善河长制组织建设和制度建设;组织制定所包河流“一河一策”治理方案,并推动实施;协调解决河流治理和管理中的突出问题;考核督促下一级“河长”履行职责。

      第四条  县级河长是所辖河流全面落实河长制工作的责任主体。具体职责如下:

     ?。ㄒ唬┭鲜厮试纯⒗每刂?、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线,开展河道现状调查,研究制定治理对策。

     ?。ǘ┭细袼虬断叩人占涔芸?,强化岸线?;ず徒谠技祭?,对乱倒乱排、乱采乱挖、乱占乱建、乱围乱堵、电毒炸鱼和违规网具捕鱼等突出问题开展整治。

     ?。ㄈ┌凑铡耙缓右徊摺币?,制定“河长制”工作实施方案,并组织实施,督促落实。

     ?。ㄋ模┡挪槿牒游廴驹?,完善入河排污管控机制,明确水污染防治目标和任务,统筹组织实施水上、岸上污染治理。

     ?。ㄎ澹┏中ズ盟肪持卫?,组织开展河道垃圾清理保洁、黑臭水体整治等工作,强化日常巡查保洁;建立河流联动应急预案和响应机制,提升水环境应急保障和处置能力,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。

     ?。┘忧克;び胄薷?,加大河道综合治理力度,抓好防洪保安、水污染整治、水文化建设等重点工程项目建设,协调解决重点难点问题,恢复河湖水系的自然连通,维护河流生态环境。

     ?。ㄆ撸┘哟蠛拥拦芾碇捶喙芰Χ?,建立县级河道警长制度,严厉打击涉水违法犯罪行为。

     ?。ò耍┳橹购拥婪姥垂ぷ?。

     ?。ň牛┙⒑拥乐卫沓ばЧ芾砘?,落实“四无四有”目标要求(无垃圾倾倒、无污水直排、无非法采砂、无违章建筑;有管护机构、有稳固堤防、有生态空间、有良好水质),抓好日常监管制度建设和责任落实。

     ?。ㄊ└涸鹜平亟睾诱颍ò欤?、村(社区)级河长制建设,明确镇(办)、村(社区)河长职责,并监督、考核下一级“河长”履行职责。

      第五条  镇级河长是所辖河流河道?;す芾淼闹苯釉鹑稳?,负责牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道?;す芾?,协调解决实际问题,检查督导村(社区)河长履行职责。具体职责如下:

     ?。ㄒ唬└涸鹱龊盟胶恿鞯牡谭廊粘9芑すぷ?,确保防汛安全。

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     ?。ㄈ└涸鸷拥赖娜粘J杩?、清障、保洁工作,开展河道管理日常巡查。

     ?。ㄋ模┰谙亍昂映ぁ钡牧斓枷?,加强所辖河流因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、电毒炸鱼和违规网具捕鱼等突出问题的整治。

     ?。ㄎ澹┬餍捶ú棵哦院拥牢廴窘械鞑榇?。

     ?。┬团浜舷喙夭棵哦运胶恿髯龊貌缮按埃ɑ鳎┘型??、采砂纠纷调处、可采区现场监督等河道采砂管理,以及非法采砂的清理和整顿。

     ?。ㄆ撸┬团浜舷喙夭棵抛龊枚韵角谒庋澈托笄菅骋约芭┮得嬖次廴镜恼?。

     ?。ò耍┮哉蛭ノ簧枇⒑拥谰ず退胶恿髯ü茉?,建立健全专管员管理制度和工作职责。

     ?。ň牛┩晟婆┐寤肪澄郎ばЧ芾碇贫?,落实村庄、河道保洁制度,配足村庄、河道保洁员;。

     ?。ㄊ┛勾遄?、河、塘、沟、沿溪排污口的整治,消灭垃圾河(沟)、黑臭河(沟)。

      第六条  村级河长负责所辖河流生活垃圾的集中收集,开展所辖河流巡查、保洁工作,设立巡查员或保洁员,督导巡查员或保洁员定期开展巡查保洁工作。

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