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    宁政办发〔2017〕153号
    宁强县人民政府办公室
    关于印发宁强县产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革实施办法(试行)的通知
    发布时间:2017-12-08   来源:宁强县政府   作者:农业局   发布人:马长兴   阅读次数: A A+

    各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属机构:

        宁强县产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革实施办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                宁强县人民政府办公室

                                  201711月24日

    宁强县产业扶贫精准脱贫

    “三变”改革实施办法(试行)

    为充分发挥我县特色农业产业优势,持续放大财政涉农整合资金效益,积极稳妥推进三变改革,建立长效稳定的利益联结机制,千方百计增加贫困群众收入,确保如期实现脱贫退出目标,特制定如下实施办法。

    一、总体思路

    坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手,以推动农业供给侧结构性改革为主线,以提升产业扶贫效益、壮大农村集体经济为核心,立足各镇办资源禀赋和产业基础,用足用活财政涉农整合产业扶贫资金,坚持市场导向,紧密结合全县“5+5”区域产业布局,做强茶叶、畜牧、中药材、食用菌、干果五大主导产业,做优蔬菜、中蜂、猕猴桃、银杏叶、烤烟五个骨干产业,积极发展林下经济、苗木花卉、特色种养、乡村旅游、田园观光、光伏发电等区域性“小众”产业。充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体带动作用,转变发展方式,积极稳妥实施“三变”改革,推进农村一二三产业融合,全力提升农业综合效益。

    二、目标任务

    紧盯全县建档立卡贫困户,抓好“产业覆盖、精准帮扶、联结机制”三个关键,大力培育新型经营主体和村级集体经济组织,集中建设一批规范化扶贫产业园区,每个村确定至少1个优势主导产业,有1个经营主体带动发展,每个建档立卡贫困户确定至少1个产业发展增收项目。年新建茶园1000亩,到2020年全县茶叶种植面积达到18万亩;生猪饲养量保持在80万头,年出栏生猪43万头,牛、羊、禽年出栏量分别达到1.6万头、1.4万只和132万只;食用菌年种植规模突破4500万袋;年新建干果园3000亩,到2020年全县干果面积达23万亩;年新发展中药材规?;种裁婊?/span>2万亩;年新建银杏采叶园1万亩,到2020年达到10万亩;全县蔬菜复种面积稳定在4万亩左右,高山蔬菜种植面积达1万亩;年烟叶种植面积稳定在0.7万亩;年新建猕猴桃标准园1000亩,到2020年面积达到6000亩以上;中蜂养殖规模稳定在3万箱左右。以集体产权改革为前提,稳步推进“三变”改革,2018年底前全县200个村全部成立集体经济合作组织,将村集体资源性资产、经营性资产、公益性资产折股量化到集体成员,为村集体经济组织注入发展资金,消除农村集体经济“空壳村”。

    三、资金计划

    根据财政涉农整合资金计划,当年度涉农整合资金中60%用于产业发展,以后年度按20%逐年递增。建档立卡贫困户直补到户资金,按照每户每年不超过5000元标准安排;当年退出深度贫困村的集体经济组织按每村300万元安排,当年退出的一般贫困村按每村80万元安排,其余贫困村按每村50万元安排;非贫困村集体经济组织按每村30万元安排。农民技术培训、产业扶贫服务体系建设所需资金按照实际业务需求安排。

    四、资金支持范围和对象

    财政涉农整合产业扶贫资金主要支持做大做强“5+5”主导特色产业、发展农业生产和产业项目基础设施建设。重点支持当年计划脱贫的贫困村及深度贫困村依托村集体经济组织建设的产业扶贫项目。对投入贫困户的财政专项扶贫资金,在尊重其意愿的基础上,量化为贫困户股金,由村集体经济组织持有并经营,所得收益归贫困户所有。对涉农整合资金投入形成的经营性资产,所有权固化给村集体组织,收益权由村集体组织、经营主体、贫困户按一定比例分配。

    五、资金使用方式

    (一)资金直补到户。按每户每年不超过5000元的标准,对有产业发展项目的贫困户依照奖补标准直补到户(通过“一卡通”直接发放到农户),直补结余资金和无产业项目贫困户的到户资金,由村集体经济组织统一经营,村集体经济组织可自主经营、合作经营、入股经营,确保贫困户有一定比例收入(保底分红)。贫困户发展产业直补标准:

    1.养殖业

    1)当年养猪出栏商品猪达2头以上,每出栏1头补助300元;养殖能繁母猪且生产1胎以上的,每头补助1000元;当年新增肉牛(耕牛)1头以上且养殖时间在10个月以上的,每头补助1000元;当年新增肉羊5只以上,每只补助200元。

    2)当年新增养殖小家禽(畜)30只以上、野生小畜(禽)10只以上,且养殖圈舍建设较规范的,经验收合格后,每只一次性补助10元。

    3)当年新发展中蜂养殖5箱(含5箱)以上,经验收合格后,每箱一次性补助200元。

    4)当年新发展大鲵200尾以上或其它鱼类养殖面积在1亩以上的,经验收合格后,每尾补助5元或每亩补助500元。

    5)其它养殖项目补助由镇、村根据以上标准议定,报县产业脱贫领导小组认定后执行。

    2.种植业

    1)当年新发展茶叶、蔬菜、苗木花卉、烟叶、一般中药材(每亩投入3万元以下)等经济作物1亩以上,符合建园标准的,经验收合格后,每亩一次性补助500元;当年新建银杏采叶园每亩补助300元。

    2)当年新发展袋料香菇2000袋以上,且规范化种植的,每袋补助0.5元;当年发展地栽食用菌的,每亩补助2000元,不足1亩的按比例补助。

    3)发展每亩投入达3万元以上的名贵中药材品种,每亩一次性补助3000元,不足一亩的按比例补助。

    4)当年新发展椴木木耳、香菇且有产出的,每架补助100元。

    5)当年新发展核桃、板栗、猕猴桃、大樱桃、枇杷、花椒等林果类产业在2亩以上且集中连片的,每亩补助500元。

    6)其它未涉及的种植项目,补助规模、标准由镇、村参照以上标准议定,报县产业脱贫领导小组认定后执行。

    3.其它项目

    贫困户开办农家乐、小作坊等项目并正式营业或有产品出售的,每户奖补3000元。

    (二)新型经营主体奖补。支持农业企业、专业合作社、家庭农场做大做强,鼓励经营主体主动参与脱贫攻坚工作。对主动担责,年带动建档立卡贫困户20户、且户均稳定增收5000元以上的农业经营主体,经村、镇(办)及县扶贫部门核实后奖补财政涉农产业发展资金15万元,每增加5户建档立卡贫困户、且户均增收超过5000元,再奖补5万元,依此递增,总额不超过50万元。奖补资金主要用于产业发展的配套设施和基础设施建设。

    (三)支持农业产业扶贫园区建设。由县级行业部门规划指导,各镇(办)集中配套建设一批产业扶贫示范园区。重点支持产业发展所需的固定设施和基础设施建设,投入和形成的固定资产归村集体经济组织所有。脱贫攻坚期内,由龙头企业使用并带动贫困户发展产业,在资产收益分配上,以贫困户为主,脱贫攻坚期结束后以村集体为主,由村集体合理确定集体及成员之间的资产收益分配比例。

    (四)支持村集体经济组织自主发展产业。对产业发展有基础、条件成熟的村,由村集体经济组织牵头发展产业,对财政投入的产业扶贫资金,由村集体经济组织统一经营,将资金量化到贫困户进行分红,攻坚期结束后,形成的资产量化到村集体所有成员。

    (五)支持村集体经济组织与新型经营主体协同发展。无条件、无能力发展产业项目的村集体经济组织,可以选择经营状况良好、信誉度高、责任感强、无不良记录的经营主体,采取财政资金入股的方式合作经营,发挥集体经济的主导作用,组织贫困户抱团参与。财政资金30%用于扶持壮大新型农业经营主体,其余70%作为股金入股到企业,参与项目建设的经营主体必须按年度确定保底分红数额,具体金额由村集体经济组织与经营主体协商确定,但不得低于同期银行贷款利率,合作到期后双方协商延续参股或退还股金。资产收益在攻坚期内主要以贫困户为主,脱贫攻坚结束后,量化到集体所有成员。

    (六)支持产业发展公益性项目。支持行业部门为保障主导特色产业持续健康发展加强技术服务、支撑体系、标准制定、试验示范等项目建设,此类项目由承担公共服务和技术培训的相关县级技术单位为主体进行申报。

    六、项目申报与管理

    (一)项目申报。资金直补到户项目、农业产业扶贫园区建设项目以各镇(办)为主体申报;新型经营主体奖补项目及其与村集体经济组织协同发展的项目以经营主体为主联合村集体经济组织共同申报;符合项目申报条件的申报主体,由各镇(办)负责组织编报项目资料,汇总后以正式文件报县产业脱贫领导小组办公室(含电子版)。

    项目申报材料如下:

    1.项目实施方案(资金申请表附在第一页)。

    2.集体经济组织证件、项目负责人身份证明。

    3.贫困户产业发展直补项目附镇、村签章的产业奖补花名册。

    4.新型经营主体奖补项目必须附贫困户及其所在村、镇(办)认可的协议、花名册等资料。

    5.新型经营主体与村集体经济组织协同发展项目,需提供与参股企业签订的合作协议,协议要明确参股金额、分红办法、合作年限、退股、撤股办法等;经营主体提供近2年经营情况报告。

    (二)项目评审。列入年度项目实施方案和申报计划的项目,应从项目库中择优选择。各镇办要根据项目申报要求对各实施主体上报资料的完整性、规范性、真实性进行初步审核。初审合格项目由县农业局、财政局、扶贫办复审确定后,由县发改局、财政局、扶贫办联合下达项目计划。

    (三)项目实施及管理

    1.项目实施主体原则上必须根据项目下达计划组织实施,如确需变更项目建设内容,由项目建设单位逐级上报至镇(办)、县农业局、财政局、扶贫办审批,审批后的建设内容将作为项目绩效考核和验收的依据。

    2.实行项目单位法人负责制,财政涉农整合资金实行报账制管理。各项目实施单位在所属的镇(办)财政所报账,报账时应出具以下资料:

    1)填报产业扶贫项目财政资金报账表,并经镇(办)产业扶贫项目领导小组负责人和镇(办)主要领导签字。

    2)按照下达的项目财政资金使用计划开具正规税务发票,并注明经办人信息。

    3)按照项目计划下达的带动贫困户产业发展、增收计划目标提供贫困户、帮扶村认可的对接帮扶台账及文字、影像等印证资料。

    3.各行业主管部门对相应产业扶贫项目实施全过程监督检查,对发现问题要及时督促整改,县产业脱贫领导小组定期对产业扶贫项目实施情况进行通报。从2018年开始,当年安排的产业扶贫项目必须当年完成、当年覆盖到户;对错过季节或无法实施的项目,要按照程序申报调整,必要时追回资金。

    4.项目实施结束后,由项目实施单位依据项目实施方案确定的绩效目标进行自查并撰写自查报告,书面提出验收申请,各镇(办)组织初验,并形成验收报告。县农业局会同财政、扶贫部门对各项目进行复核。

    产业化扶贫项目验收,各项目实施单位应准备以下项目验收资料一式三份:

    1)项目验收申请、自查报告及验收表;

    2)项目建设财务资料(报账审批单、发票等复印件);

    3)主体带动贫困户对接台账(村、镇盖章认可);

    4)项目建设前、中、后照片等资料;

    5)带动贫困户的资金支出证明和贫困户增收证明(票据、花名册等);

    6)历次项目检查、督导、整改相关资料等。

    5.各镇(办)和县及项目主管部门要按照档案管理有关规定,对项目申报审批、组织实施、统计监测等资料归档管理。

    七、财政涉农整合资金管理

    按照《宁强县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(宁政办发〔2016〕90号)执行。

    八、积极稳妥推进三变改革

    以推进农村产权制度改革为基础,盘活农村集体资源、资产和资金,激活农村各类生产要素潜能,实现资源变资产、资金变股金、农民变股民的转变。

    (一)工作程序

    1.开展清产核资。重点核实未承包到户的资源性资产、集体所有的经营性资产,以及现金、债权、债务等,查实存量、价值和使用情况,全部公开公示,接受群众监督,经核实确认后,统一建立资产台账。

    2.确认集体组织成员。以农户承包的土地、林地为基础,以户为单元,界定集体成员身份,作为集体经济的组成成员和享有集体资产的权利主体,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制,解决成员边界不清等问题,为推进农民变股民奠定基础。

    3.建立村集体经济组织。按照“制定组织章程、民主选举理事会监事会、机构法人登记”等程序组建农村集体经济组织,由所在镇(办)政府审核批准,县农业局登记并颁发证书,据此办理银行开户等手续,依法开展经营管理活动。

    (二)分类实施“三变”改革

    1.以经营性资产为主的股份制改革。村集体有一定规模的经营性资产,开展股份合作制改革。在清产核资的基础上,界定集体成员,将经营资产股权量化到户到人,成立股份合作社,实现经营资产变股份、农民变股民。

    2.以资源型资产为主的村组改革。以未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地、水域等资源性资产为主,结合财政投资形成的固定资产,全面进行评估作价、量化到户,作为集体经济主要资产股,推进资源变资产;对财政扶持集体经济、产业发展、脱贫攻坚等资金,作为集体成员股和贫困户优先股,明确股金份额,实现资金变股金,建立集体经济持续发展与集体成员稳定受益的有效机制。扶贫到户专项资金、涉农整合资金等,优先向集体经济组织注资,设立贫困户优先股,由村集体经济组织持有和运营,明确每年的固定分红比例,确保贫困户率先受益、稳定受益。

    3.集体资产“空壳村”改革。对没有经营性资产,也没有成规模、可开发的集体资源性资产的村,由村集体经济组织把承包到户的资源性资产聚集起来,与新型经营主体开展股份合作,发展规?;?,提高组织化水平,带动贫困户抱团发展,引导分散资源变资产,农民变股民。财政整合的涉农资金,为村集体经济组织注入,暂不量化,重点用于发展壮大村集体经济,为集体成员永久受益创造条件,资产收益由贫困户优先受益。

    九、工作保障措施

    (一)加强组织领导。成立宁强县产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革工作领导小组,由县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县财政局、农业局、扶贫办等相关部门主要负责人和各镇(办)镇长(主任)为成员。领导小组下设办公室,县农业局分管领导兼任办公室主任,具体负责工作协调和组织实施,工作人员从有关部门抽调。

    (二)强化技术服务。发挥县产业脱贫技术服务110指挥体系作用,实行专家团队指导到镇、到村,推进农技人员包联到户、实用技术培训到人,开展“一对一、点对点、面对面、手把手”技术指导,确保每个有劳动力的建档立卡贫困户至少掌握一门生产技能。

    (三)广泛宣传引导。各镇(办)、各部门要认真梳理,深入挖掘提炼,总结经验亮点,强化宣传报道,打造一批在中省市叫得响、推得开的产业扶贫暨三变改革好做法、好典型,努力营造人人支持、人人参与、人人受益的良好氛围。

    (四)严格督查考核。将产业扶贫暨“三变”改革工作纳入各镇办、有关部门年度目标责任考核,实行按月检查、按季通报。对产业扶贫项目实施情况良好、三变改革推进有力的镇(办)村及带动贫困户增收能力强的新型经营主体,给予表彰奖励和项目倾斜;对责任落实不力、工作推进缓慢的单位和个人,予以通报批评。

    索 引 号 01604290/2017-000689 主题分类
    发布机构 宁强县政府 发文日期 2017-12-08
    名  称 关于印发宁强县产业扶贫精准脱贫暨“三变”改革实施办法(试行)的通知
    文  号 宁政办发〔2017〕153号 主 题 词 印发 宁强县 脱贫 实施办法 试行 的通知
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